評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第26號(hào)

《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》已經(jīng)2024年9月23日第16次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

 

主任：鄭柵潔

2024年9月27日

評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法

第一章 總則

第一條？為了加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家資源共享，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)的公平、公正，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條？本辦法適用于評(píng)標(biāo)專家的選聘、抽取、管理以及評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享、監(jiān)督等活動(dòng)。

第三條？本辦法所稱評(píng)標(biāo)專家，是指符合本辦法規(guī)定的條件，經(jīng)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位聘任，以獨(dú)立身份為招標(biāo)人提供評(píng)標(biāo)服務(wù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

本辦法所稱評(píng)標(biāo)專家?guī)?，是指存?chǔ)評(píng)標(biāo)專家信息，并具備抽取專家參加評(píng)標(biāo)、輔助評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位管理、向評(píng)標(biāo)專家提供必要服務(wù)等功能的電子信息系統(tǒng)。

第四條？國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砉ぷ鳌鴦?wù)院有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)和評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、共享實(shí)施行政監(jiān)督。

地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)斓谋O(jiān)督管理工作。

第五條？國家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕?，?yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評(píng)標(biāo)專家管理水平，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等評(píng)標(biāo)組織形式。

 

第二章 基本要求

第六條？入選評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶I(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 (一)具備良好的職業(yè)道德；

 (二)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平；

 (三)具備參加評(píng)標(biāo)工作所需要的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

 (四)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；

 (五)熟練掌握電子化評(píng)標(biāo)技能；

 (六)具備正常履行職責(zé)的身體和年齡條件；

 (七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款所列條件，制定入選評(píng)標(biāo)專家?guī)斓木唧w標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

第七條？存在下列情形之一的，不得入選評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?/span>

 (一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

 (二)被有關(guān)行政監(jiān)督部門取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員資格的；

 (三)被開除公職的；

 (四)受過刑事處罰的；

 (五)被列入嚴(yán)重失信主體名單的；

 (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第八條？評(píng)標(biāo)專家享有下列權(quán)利：

 (一)接受招標(biāo)人聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

 (二)依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)；

 (三)接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬；

 (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第九條？評(píng)標(biāo)專家負(fù)有下列義務(wù)：

(一)如實(shí)填報(bào)并及時(shí)更新個(gè)人基本信息，配合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位的管理工作；

(二)存在法定回避情形的，主動(dòng)提出回避；

(三)遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

(四)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法客觀公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

(五)協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議，按規(guī)定程序復(fù)核、糾正評(píng)標(biāo)報(bào)告中的錯(cuò)誤；

(六)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為主動(dòng)向招標(biāo)人、有關(guān)行政監(jiān)督部門反映，協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

 

第三章 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建和評(píng)標(biāo)專家選聘

第十條？評(píng)標(biāo)專家?guī)煊煞?、行政法?guī)規(guī)定的組建單位依法組建。評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。

第十一條？組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑧?yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有符合本辦法規(guī)定條件的評(píng)標(biāo)專家，且專家總?cè)藬?shù)不得少于2000人；

(二)有滿足評(píng)標(biāo)需要的專業(yè)分類；

(三)有滿足異地抽取、隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家需要的必要條件；

(四)符合網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管理有關(guān)規(guī)定；

(五)有負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)和人員。

第十二條？專業(yè)人員入選評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?shí)行個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦相結(jié)合的方式。申請(qǐng)入庫的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)個(gè)人申請(qǐng)書；

(二)所在工作單位或者退休前原單位的推薦書；

(三)符合本辦法第六條規(guī)定條件的證明材料；

(四)關(guān)于入庫信息真實(shí)性合法性和依法履職的書面承諾；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第十三條？評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者被推薦人進(jìn)行審核，決定是否聘任入庫。審核過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)全過程記錄并存檔備查。

評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)組織測(cè)試或者評(píng)估，確認(rèn)擬入庫專家是否符合本辦法第六條第一款第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的條件。

第十四條？評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的入庫申請(qǐng)材料和測(cè)試、評(píng)估情況，確定評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)的專業(yè)類別。

第十五條？評(píng)標(biāo)專家實(shí)行聘期制，聘期屆滿自動(dòng)解除聘任關(guān)系。評(píng)標(biāo)專家可以在聘期屆滿前提出續(xù)聘申請(qǐng)，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)按照入庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，決定是否繼續(xù)聘任。

評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位結(jié)合實(shí)際確定聘期，一般為三年至五年。

 

第四章 評(píng)標(biāo)專家抽取和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕?/span>

第十六條？依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。在一個(gè)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袩o法隨機(jī)抽取到足夠數(shù)量專家的，應(yīng)當(dāng)從其他依法組建的相關(guān)評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第十七條？技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任評(píng)標(biāo)工作的，招標(biāo)人可以依法直接確定評(píng)標(biāo)專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

第十八條？政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)旎蛘呤〖?jí)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿　?/span>

第十九條？評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，為評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評(píng)標(biāo)提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門開展監(jiān)督提供支持。

 

第五章 履職管理

第二十條？評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位承擔(dān)評(píng)標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等日常管理責(zé)任，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。

評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位不得以任何名義非法控制、干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)專家的具體評(píng)標(biāo)活動(dòng)。

第二十一條？評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立并永久保存評(píng)標(biāo)專家電子檔案，詳細(xì)記錄評(píng)標(biāo)專家的基本信息、參加評(píng)標(biāo)的具體情況、參加教育培訓(xùn)和履職考核的情況，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

第二十二條？評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的教育培訓(xùn)，每年組織招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和電子化評(píng)標(biāo)技能等方面培訓(xùn)，并開展廉潔教育。

評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位可以結(jié)合教育培訓(xùn)情況開展專項(xiàng)測(cè)試。

第二十三條？評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)專家年度履職考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

(一)響應(yīng)抽取參加評(píng)標(biāo)情況；

(二)遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序情況；

(三)評(píng)標(biāo)客觀公正情況；

(四)協(xié)助、配合招標(biāo)人處理異議、復(fù)核評(píng)標(biāo)結(jié)果情況；

(五)協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門開展監(jiān)督、檢查、調(diào)查情況；

(六)參加教育培訓(xùn)情況；

(七)其他能夠反映評(píng)標(biāo)專家履職情況的內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合評(píng)標(biāo)專家年度履職考核結(jié)論、在庫年限、參加評(píng)標(biāo)頻次等開展履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估情況調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期，防范評(píng)標(biāo)專家履職風(fēng)險(xiǎn)。

第二十四條？年度履職考核結(jié)論應(yīng)當(dāng)通知評(píng)標(biāo)專家。評(píng)標(biāo)專家對(duì)考核結(jié)論有異議的，有權(quán)向評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位申請(qǐng)復(fù)核，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在收到異議后30日內(nèi)核實(shí)有關(guān)情況并作出答復(fù)。

第二十五條？評(píng)標(biāo)專家年度履職考核不合格的，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報(bào)入庫推薦單位。

第二十六條？對(duì)于入庫后不再具備本辦法第六條規(guī)定的條件，不再符合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位制定的入庫具體標(biāo)準(zhǔn)，或者存在本辦法第七條規(guī)定情形的評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)有關(guān)情形后30日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，調(diào)整出庫，并通報(bào)入庫推薦單位。

第二十七條？評(píng)標(biāo)專家自愿退出評(píng)標(biāo)專家?guī)斓?，?yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位提出書面申請(qǐng)。

評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)停止抽取該評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)，在10日內(nèi)與其解除聘任關(guān)系，并調(diào)整出庫。

第二十八條？評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和評(píng)標(biāo)專家工作價(jià)值，制定評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和支付機(jī)制。

 

第六章 法律責(zé)任

第二十九條？評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，沒收收受的財(cái)物，并依法處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，并向社會(huì)公布；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

(一)提供虛假材料入庫的；

(二)應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；

(三)擅離職守或者擾亂評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)秩序的；

(四)不按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見的；

(五)與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人私下接觸或者相互串通的；

(六)向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位、個(gè)人提出的傾向、排斥特定投標(biāo)人要求的；

(七)暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明的；

(八)對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)標(biāo)施加不當(dāng)影響的；

(九)違法透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

(十)索取或者收受評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬以外財(cái)物的；

(十一)不協(xié)助、不配合有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查、調(diào)查工作的；

(十二)其他不客觀、不公正履行職責(zé)的行為。

有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家前款所列情形作出處理的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報(bào)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位。

第三十條？評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)。

評(píng)標(biāo)專家存在本辦法第二十九條第一款所列情形的，除依法給予行政處罰外，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步核實(shí)，依照本辦法第二十五條、第二十六條規(guī)定調(diào)整出庫，并將處理結(jié)果通報(bào)其入庫推薦單位；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

評(píng)標(biāo)專家所在工作單位根據(jù)專家職務(wù)晉升、職稱評(píng)審等工作需要，可以查詢?cè)u(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)情況并作為參考；涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第三十一條？評(píng)標(biāo)專家不履行本辦法第九條規(guī)定的義務(wù)，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條？評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

(一)組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)觳环媳巨k法規(guī)定的；

(二)未按本辦法規(guī)定開展評(píng)標(biāo)專家管理的；

(三)違法泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的；

(四)以管理為名非法控制、干預(yù)或者影響評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)的；

(五)利用評(píng)標(biāo)專家?guī)扉_展其他業(yè)務(wù)謀取利益的；

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為。

法律、法規(guī)對(duì)前款規(guī)定行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條？招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)違法泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單的，依法處以罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條？依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者違法確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處十萬元以下的罰款；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照本辦法規(guī)定抽取專家的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。

違法確定或者更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)標(biāo)結(jié)論無效。

 

第七章 附則

第三十五條？本辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條？本辦法自2025年1月1日起實(shí)施。原《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令2003年第29號(hào))同時(shí)廢止。