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搜索詞不能為空

順應(yīng)趨勢(shì) 做好服務(wù)

來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
發(fā)布時(shí)間: 2024-09-22
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　　■ 尹德淳

　　作為代理機(jī)構(gòu)，在向采購(gòu)人解釋政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)要充當(dāng)“講解員”，在承攬業(yè)務(wù)時(shí)要充當(dāng)“推銷員”，在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中又要做好“服務(wù)員”“警衛(wèi)員”。隨著政府采購(gòu)代理資質(zhì)的取消，代理機(jī)構(gòu)“魚(yú)龍混雜”，部分代理機(jī)構(gòu)專業(yè)能力不足、法律意識(shí)淡薄、違規(guī)操作突出。為加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，財(cái)政部日前發(fā)布了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。對(duì)此，筆者試圖談?wù)勛陨砝斫?，并提出推?dòng)代理機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議。
　　《征求意見(jiàn)稿》亮點(diǎn)及有待完善之處
　　《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》側(cè)重規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)管理，而《征求意見(jiàn)稿》側(cè)重規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，既要順應(yīng)政府采購(gòu)改革發(fā)展方向，又要兼顧代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的變化趨勢(shì)。
　　筆者認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》有以下三大亮點(diǎn)：一是《征求意見(jiàn)稿》系統(tǒng)闡述了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查要求，明確了今后相關(guān)部門監(jiān)管的方向和路徑。二是《征求意見(jiàn)稿》在組織實(shí)施上做到了分工明確、各司其職，對(duì)檢查對(duì)象做到了分級(jí)分類、具體分析，對(duì)檢查內(nèi)容列舉詳細(xì)、重點(diǎn)突出，對(duì)檢查程序統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是《征求意見(jiàn)稿》形成了財(cái)政部統(tǒng)籌、省級(jí)財(cái)政部門在本地區(qū)負(fù)總責(zé)、各級(jí)財(cái)政部門均抓落實(shí)的政府采購(gòu)“央地聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督檢查大格局。
　　此外，對(duì)于綜合性、全國(guó)性政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)講，《征求意見(jiàn)稿》帶來(lái)的壓力不小。以筆者所在公司為例，中招國(guó)際總部有33個(gè)業(yè)務(wù)部門、37家分公司，多數(shù)部門及分公司都從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》第七條規(guī)定，對(duì)符合條件的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每年檢查一次。財(cái)政部檢查的代理機(jī)構(gòu)，其工商登記注冊(cè)所在地的省級(jí)財(cái)政部部門當(dāng)年不再檢查。如果中央或省、市、縣三級(jí)同時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，像筆者所在公司這樣的大型政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)面臨不小的壓力。
　　從代駕服務(wù)看采購(gòu)代理
　　在筆者看來(lái)，將理論邏輯帶入到現(xiàn)實(shí)邏輯中進(jìn)行驗(yàn)算，只要是服務(wù)，其內(nèi)涵邏輯可能都有相通之處。筆者借用現(xiàn)實(shí)生活中的汽車代駕服務(wù)，試圖闡述政府采購(gòu)代理服務(wù)的層次。
　　第一層次是基礎(chǔ)駕駛服務(wù)。平常遇到太累了、喝酒了、路況復(fù)雜等情形，可能會(huì)使用代駕服務(wù)，但不管什么原因，核心需求有三項(xiàng)，即安全到達(dá)目的地、沒(méi)有違章處罰、過(guò)程時(shí)間可控。同理，無(wú)論是采購(gòu)人覺(jué)得太耗費(fèi)精力而想要委托，還是程序復(fù)雜而需要委托，代理機(jī)構(gòu)在承擔(dān)政府采購(gòu)委托項(xiàng)目時(shí)，首先要完成采購(gòu)活動(dòng)，在采購(gòu)過(guò)程中要做到合法合規(guī)，并在合理的時(shí)間內(nèi)完成采購(gòu)項(xiàng)目。
　　第二層次是多種優(yōu)化方案。有些代駕只能完成簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)駕駛服務(wù)，但更有經(jīng)驗(yàn)的代駕還可以提供多種優(yōu)化方案。比如，根據(jù)客戶偏好如時(shí)間快速、路況平穩(wěn)等要求，選擇合適的路徑。同理，代理機(jī)構(gòu)在這一層次承擔(dān)政府采購(gòu)委托項(xiàng)目時(shí)，要向采購(gòu)人介紹最新的政府采購(gòu)法律法規(guī)要求、監(jiān)管細(xì)則的變化，根據(jù)采購(gòu)人的需要如節(jié)約采購(gòu)資金等開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
　　第三層次是提升駕駛操作。老司機(jī)可根據(jù)自身駕駛車型多、里程多、地形多、情形多等優(yōu)勢(shì)，給客戶合理化的建議。比如，從油耗指標(biāo)、剎車情況就能看出平時(shí)的駕駛習(xí)慣，給車輛各方面維修、保養(yǎng)的建議。同理，代理機(jī)構(gòu)在這一層次承擔(dān)政府采購(gòu)委托項(xiàng)目時(shí)，就是用自身的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身代理項(xiàng)目多、服務(wù)不同采購(gòu)人多、代理不同類型項(xiàng)目多、遇到各種突發(fā)情況多的優(yōu)勢(shì)，幫助采購(gòu)人加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)。
　　相關(guān)建議
　　作為代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，提供高質(zhì)量的采購(gòu)代理服務(wù)。因此，需要做好十個(gè)轉(zhuǎn)變。
　　一是要從“招沒(méi)招”到“好不好”轉(zhuǎn)變。以前采購(gòu)人考慮的是要不要招標(biāo)、招標(biāo)率是多少，現(xiàn)在考慮的是采購(gòu)整體效果好不好。因此，要站在采購(gòu)人的角度，橫向、縱向?qū)Ρ日袠?biāo)效果好不好。
　　二是從“重結(jié)果”到“重過(guò)程”轉(zhuǎn)變。以前采購(gòu)人將最終結(jié)果排在第一位，現(xiàn)在則考慮所有參與主體能否感受到公平公開(kāi)公正。因此，要重視這一變化，同時(shí)還要考慮采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中是否滿意。
　　三是從“個(gè)別好”到“普遍好”轉(zhuǎn)變。以前監(jiān)管就是查幾個(gè)項(xiàng)目，但現(xiàn)在則是規(guī)定好了具體的審查范圍、程序、要求，這就要求代理機(jī)構(gòu)重視對(duì)代理項(xiàng)目的篩選。
　　四是從“看著行”到“用著好”轉(zhuǎn)變。招標(biāo)代理因?qū)I(yè)、客觀而生，如果代理機(jī)構(gòu)各方面還沒(méi)有采購(gòu)人專業(yè)，則失去了存在的意義。
　　五是“當(dāng)手腳”到“做大腦”轉(zhuǎn)變。以前招標(biāo)工作更偏重招標(biāo)流程，但現(xiàn)在更關(guān)注需求管理、履約驗(yàn)收等。
　　六是從“大致可”到“細(xì)節(jié)好”轉(zhuǎn)變。招標(biāo)代理雖然門檻不高，但想要做好卻并不容易，需要注意每一個(gè)細(xì)節(jié)，甚至怎么發(fā)快遞、怎么發(fā)電子郵件都有講究?？梢哉f(shuō)，只有做好每個(gè)細(xì)節(jié)，才能更好地完成政府采購(gòu)服務(wù)。
　　七是從“模仿者”到“創(chuàng)自己”轉(zhuǎn)變。政府采購(gòu)不僅僅是網(wǎng)上下載一個(gè)范本、借一份合同，“揉一揉”就將項(xiàng)目對(duì)付過(guò)去了。只有關(guān)注細(xì)節(jié)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能形成有自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。
　　八是從“重視物”到“重視人”轉(zhuǎn)變。之前要求代理機(jī)構(gòu)有固定場(chǎng)所、設(shè)備投入等，但現(xiàn)在人才是最重要的。
　　九是從“局部好”到“全鏈好”轉(zhuǎn)變。要在整體的采購(gòu)鏈上有所延伸，如采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、履約驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等。
　　十是從“好一陣”到“持續(xù)好”轉(zhuǎn)變。政府采購(gòu)工作關(guān)系到采購(gòu)人自身業(yè)務(wù)是否穩(wěn)定、公共服務(wù)的優(yōu)劣，故代理機(jī)構(gòu)能否持續(xù)提供好的服務(wù)非常重要。
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