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注冊建造師同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)政采工程項(xiàng)目是否可以

來源: 中國政府采購網(wǎng)
發(fā)布時(shí)間: 2024-09-22
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　　■ 韓繼偉

　　在政府采購工程采購項(xiàng)目中，采購人在政府采購文件編制時(shí)，一般會(huì)有不得在其他在建項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理和專門負(fù)責(zé)人？？這一要求？。這也是供應(yīng)商經(jīng)常質(zhì)疑的部分。筆者想通過兩個(gè)案例和大家來探討一下。
　　基本案情
　　案例一：某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一綜合市場項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式采購，A公司為第一名中標(biāo)供應(yīng)商。在評標(biāo)過程中，專家組發(fā)現(xiàn)A公司項(xiàng)目經(jīng)理陳某有同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)在建項(xiàng)目的情況。專家組會(huì)商認(rèn)為，該項(xiàng)目經(jīng)理雖然同時(shí)負(fù)責(zé)兩個(gè)在建項(xiàng)目，但是兩個(gè)項(xiàng)目分別是同一樓盤建設(shè)項(xiàng)目的一期項(xiàng)目和二期項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目位置靠近，工作任務(wù)類似，故認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果有效，同意推薦A公司為第一名中標(biāo)供應(yīng)商。
　　案例二：在該市某小學(xué)的擴(kuò)建工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中，排在第二名的B公司向市采購中心提出質(zhì)疑。質(zhì)疑理由是第一名中標(biāo)供應(yīng)商C公司的項(xiàng)目經(jīng)理謝某同時(shí)在浙江的某中標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，B公司認(rèn)為C公司屬于提供虛假承諾。因C公司不能提供有效證據(jù)證明謝某在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)無在建工程，且C公司也不愿意作出其他說明承諾，該市采購中心作出回復(fù)，認(rèn)定B公司的質(zhì)疑成立，第一名中標(biāo)供應(yīng)商C公司的中標(biāo)結(jié)果無效。
　　案情分析
　　以上兩個(gè)案例均屬于同一人在不同在建項(xiàng)目中擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，中標(biāo)是否有效的認(rèn)定問題。根據(jù)《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法》（試行）第五條規(guī)定，大中型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由本專業(yè)注冊建造師擔(dān)任。一級注冊建造師可擔(dān)任大、中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，二級注冊建造師可以承擔(dān)中、小型工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。各專業(yè)大、中、小型工程分類標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于印發(fā)<注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》執(zhí)行。以上案例中的項(xiàng)目經(jīng)理均為注冊建造師。
　　根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令2006年第153號，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2016年第32號修訂）第二十一條規(guī)定，注冊建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！蹲越ㄔ鞄焾?zhí)業(yè)管理辦法》（試行）第九條也規(guī)定，注冊建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。發(fā)生下列情形之一的除外：（一）同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的；（二）合同約定的工程驗(yàn)收合格的；（三）因非承包方原因致使工程項(xiàng)目停工超過120天（含），經(jīng)建設(shè)單位同意的。因此，案例一的中標(biāo)結(jié)果有效，案例二的中標(biāo)結(jié)果無效。
　　項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，其工作既有技術(shù)性又有管理性，項(xiàng)目經(jīng)理首要職責(zé)是在合同范圍內(nèi)按時(shí)優(yōu)質(zhì)地領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目小組完成全部項(xiàng)目工作內(nèi)容，并使采購人滿意。對于政府采購項(xiàng)目中的項(xiàng)目經(jīng)理而言，？盡管可能同時(shí)參與多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)，？但在未簽訂施工合同前，？并不構(gòu)成實(shí)際意義上的“在建工程”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，？同一注冊建造師同時(shí)參與不同項(xiàng)目投標(biāo)在法律上也無明確禁止。
　　近年來，國家和地方相繼出臺了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件和優(yōu)惠政策，簡化了對供應(yīng)商的各種硬性要求。本著才盡其用，避免資源浪費(fèi)的原則，筆者認(rèn)為，對于同一注冊建造師同時(shí)在不同項(xiàng)目中（兩個(gè)項(xiàng)目有時(shí)間重疊）擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的問題，能否以當(dāng)事人是否有能力和精力管理該項(xiàng)目來認(rèn)定。如中標(biāo)方能提供相關(guān)材料證明，項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任兩個(gè)不同在建項(xiàng)目，在實(shí)施過程中無實(shí)質(zhì)性的時(shí)間重疊，可以認(rèn)定為中標(biāo)方有保質(zhì)保量完成項(xiàng)目建設(shè)的能力；即使兩個(gè)在建項(xiàng)目有時(shí)間重疊，中標(biāo)方愿意承諾放棄擔(dān)任其中一方中標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，也可以認(rèn)定為中標(biāo)方對另一項(xiàng)目有保質(zhì)保量完成的能力；對于兩個(gè)項(xiàng)目雖然離得很近，施工工藝和技術(shù)類似，但是項(xiàng)目存在技術(shù)復(fù)雜、施工難度大、需要處理協(xié)調(diào)的事情多、時(shí)間方面不允許等特點(diǎn)，則有必要懷疑該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理是否有能力和精力來同時(shí)應(yīng)對兩個(gè)在建項(xiàng)目。
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