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以“四要素”實(shí)現(xiàn)政府采購公平競爭

來源: 中國政府采購網(wǎng)
發(fā)布時(shí)間: 2024-08-24
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　　■ 王永鋒

　　《公平競爭審查條例》是黨中央、國務(wù)院全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大決策部署，旨在從源頭上規(guī)范政府行為，明確政府相關(guān)行為邊界，防止出臺妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造活力，以市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭促進(jìn)要素配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。鑒于公平競爭是《中華人民共和國政府采購法》的四大原則之一，如何實(shí)現(xiàn)所有市場主體在政府采購過程中享有平等的競爭機(jī)會而不受任何形式的歧視或限制對此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談一些粗淺的想法。
　　需求標(biāo)準(zhǔn)是立足之本
　　推動(dòng)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，是貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》關(guān)于維護(hù)市場公平競爭秩序的具體體現(xiàn)，可以最大程度地消除以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，能夠有效遏制濫用市場支配地位、不正當(dāng)競爭、技術(shù)壁壘等破壞公平競爭的行為，有效保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)，促進(jìn)政府采購公平競爭。
　　一直以來，財(cái)政部高度重視并致力于政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，先后推出的綠色數(shù)據(jù)中心、臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、一體式計(jì)算機(jī)、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、物業(yè)管理服務(wù)等品目的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)公平競爭、推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)書寫了政府采購的生動(dòng)注腳。
　　各地對政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)的探索實(shí)踐成效也進(jìn)一步印證，通過需求標(biāo)準(zhǔn)化可以有效規(guī)避歧視性條款，預(yù)防采購需求通過設(shè)置特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等方式指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，有助于落實(shí)政府采購公平競爭原則，優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
　　誠實(shí)守信是現(xiàn)實(shí)之需
　　誠實(shí)信用是政府采購的基本原則之一。近年來，人員社保“張冠李戴”、資格證書篡改偽造、認(rèn)證報(bào)告非法無效、技術(shù)參數(shù)虛假承諾等亂象層出不窮，花樣百出。種種自欺欺人的情況頻出，不僅擾亂了政府采購的正常秩序，而且也破壞了政府采購誠實(shí)信用的原則。
　　因此，筆者建議，要著力推進(jìn)社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，如公布官方查詢渠道、提供誠信參與提醒服務(wù)、設(shè)置查驗(yàn)核實(shí)程序等，讓參與政府采購活動(dòng)的市場主體的具體行為可查、可驗(yàn)，積極營造“守信者受益、失信者受損”的誠信環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“不敢失信”的強(qiáng)大震懾力、“不能失信”的剛性制度約束，筑牢“不想失信”的思想防線。
　　此外，作為供應(yīng)商，不能心存僥幸、弄虛作假、投機(jī)取巧，要誠信經(jīng)營，規(guī)范自身行為。作為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家，不能對供應(yīng)商的失信行為視而不見或一廢了之，要直面問題矛盾，積極查驗(yàn)核實(shí)。作為監(jiān)管部門，不能對失信行為采取回避態(tài)度或消極作為，要嚴(yán)格管理，正確引導(dǎo)，真正做到讓失信者的代價(jià)變大，而不是讓守信者的成本變高。
　　公開透明是發(fā)展之要
　　因市場份額巨大、支付更有保障等優(yōu)勢，政府采購一直被市場主體視為“誘人的蛋糕”，是市場主體的“兵家必爭之地”。換言之，政府采購的一舉一動(dòng)牽引著市場主體的眼球，備受社會各界的廣泛關(guān)注。但基于現(xiàn)行法律法規(guī)制度體系的設(shè)計(jì)，政府采購相關(guān)信息難以實(shí)現(xiàn)全部公開，可能會引發(fā)各類猜忌、不解、質(zhì)疑和投訴。
　　筆者認(rèn)為，“陽光是最好的防腐劑。”要想徹底消除社會各界的疑慮，需要進(jìn)一步完善政府采購信息公開制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督與公眾參與，增強(qiáng)政府采購信息公開的透明度、公信力和權(quán)威性。根據(jù)政府采購的特點(diǎn)和社會各界關(guān)注的角度，圍繞政府采購全生命周期設(shè)計(jì)一套完整、合理、透明的全鏈條信息公開機(jī)制，并鼓勵(lì)公開評審分項(xiàng)具體得分、告知未中標(biāo)（成交）的具體原因等關(guān)乎市場主體切身利益的信息，從而實(shí)現(xiàn)政府采購全流程“能公開、敢公開、想公開”，廣泛接受社會監(jiān)督。
　　效益評估是校準(zhǔn)之尺
　　政府采購實(shí)現(xiàn)公平競爭，旨在營造一個(gè)公開透明的市場環(huán)境，從而推動(dòng)政府采購實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)。但政府采購實(shí)現(xiàn)公平競爭并不是一個(gè)部門、一份文件、一個(gè)環(huán)節(jié)就能一蹴而就的，需要完善的法律法規(guī)體系、明確的政策標(biāo)準(zhǔn)和跨部門跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
　　因此，筆者建議，要聚焦《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，積極構(gòu)建政府采購公平競爭的自我評估機(jī)制和第三方評估機(jī)制，制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度均衡的政府采購公平競爭評估工具和評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對市場競爭狀況的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、結(jié)果分析，注重對政府采購公平競爭實(shí)際效果的評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，持續(xù)推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場下的政府采購公平競爭環(huán)境的優(yōu)化。
　　綜上所述，公平競爭既是政府采購活動(dòng)的核心原則，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，還是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，更是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵要素。筆者建議，要進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購各方當(dāng)事人的公平競爭合規(guī)意識和能力，進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭審查制度在政府采購領(lǐng)域的剛性約束，切實(shí)保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
　　（作者單位：天津市政府采購中心）
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