99热只有这里有精品|国产精品无码久久av|中文字幕精品视频在线观|亚洲AV毛片基地无码久久|国产精品字幕一区二区三区|精品国产亚洲AV无码爱色|久久久精品成人免费观看国产|亚洲国产成人综合精品2020

首頁(yè) 歡迎來(lái)到比地招標(biāo)網(wǎng)總站：
搜索詞不能為空

用邏輯思維探討“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的界定與定位

來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
發(fā)布時(shí)間: 2024-08-23
閱讀量: 1067
分享: 比地招標(biāo)網(wǎng)
　　 ■ 宋 軍
　　我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，且推行委托代理制，即采購(gòu)人應(yīng)該或可以委托他人采購(gòu)和他人評(píng)審（評(píng)審專家），與之相對(duì)應(yīng)的是集中采購(gòu)——采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)和分散采購(gòu)——采購(gòu)人自行采購(gòu)或委托代理采購(gòu)。因此，才有了“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”這一“專業(yè)名詞”。
　　對(duì)于“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的界定，《政府采購(gòu)法》（2003年版）沒(méi)有對(duì)它進(jìn)行界定與解釋。只是第六十條規(guī)定：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系”?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十二條規(guī)定：“政府采購(gòu)法所稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。這種界定或解釋，并沒(méi)有包括采購(gòu)代理采購(gòu)的性質(zhì)、職能、作用等方面內(nèi)容，只是用“包含關(guān)系”進(jìn)行了說(shuō)明，即：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)和非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。而且犯了名詞解釋之大忌——同語(yǔ)反復(fù)。在近期的《政府采購(gòu)法（修訂征求意見(jiàn)草案）》中，為了避免這種錯(cuò)誤，修改為：“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”。用“包括”替代了“是指”，這就告訴公眾，它只是對(duì)“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”包括對(duì)象進(jìn)行了說(shuō)明，并不是對(duì)“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”進(jìn)行界定和解釋。同時(shí)，還分別對(duì)“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”和“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”進(jìn)行了解釋，讓公眾對(duì)他們的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)有了進(jìn)一步的了解。
　　雖然，此規(guī)定對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了界定和解釋，但三者的邏輯關(guān)系卻有點(diǎn)亂，不能深究細(xì)研。因?yàn)椋瑖?yán)格意義上講，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”與“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”沒(méi)有從屬或包含關(guān)系，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”與“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”不是并列關(guān)系。
　　從漢語(yǔ)語(yǔ)法邏輯上講，“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”都是一種“機(jī)構(gòu)”，對(duì)“機(jī)構(gòu)”的界定和解釋有六種，在這里主要是指“機(jī)關(guān)、團(tuán)體等工作單位”?！皺C(jī)構(gòu)”是名詞。是什么機(jī)構(gòu)呢在其前面加定語(yǔ)“代理”“采購(gòu)”，就成了“代理機(jī)構(gòu)”“采購(gòu)機(jī)構(gòu)”，其“機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)就確定了。
　　代理是指受當(dāng)事人的委托，代表當(dāng)事人行使某種權(quán)利，做某種事情。
　　采購(gòu)是指“以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等”。
　　代理機(jī)構(gòu)是指根據(jù)委托方的授權(quán)和指示，代表委托方進(jìn)行特定事務(wù)處理的組織。也稱中介機(jī)構(gòu)。
　　采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指從事購(gòu)買活動(dòng)的組織。
　　按照漢語(yǔ)的邏輯，定語(yǔ)指向越明確，概念越小，也越具體。
　　“代理機(jī)構(gòu)”加“采購(gòu)”，則明確為是從事購(gòu)買活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)，它區(qū)別于稅務(wù)代理、商標(biāo)代理等。
　　而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是相對(duì)于非集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而言?！墩少?gòu)法》第十六條規(guī)定，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜”。此規(guī)定明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的屬性和職責(zé)。而《政府采購(gòu)法（修訂征求意見(jiàn)草案）》規(guī)定為：“集中采購(gòu)是設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府依法設(shè)立的實(shí)施集中采購(gòu)的相關(guān)機(jī)構(gòu)”。這比《政府采購(gòu)法》的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的解釋相對(duì)“進(jìn)步”了一些。
　　在“代理機(jī)構(gòu)”前面加“社會(huì)”變成了“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”，讓“代理機(jī)構(gòu)”不僅變得概念不明確，反而使之更加模糊不清，且概念越來(lái)越大。
　　“社會(huì)”是指什么它相對(duì)于什么而言一般解釋為“由人與環(huán)境形成的關(guān)系總和”。筆者想，這不是立法者的本義。它只是想?yún)^(qū)別于“由政府專門成立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”而已。即：政府的與社會(huì)的。
　　但這恰恰又使“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”的邏輯關(guān)系混亂了。雖然《政府采購(gòu)法（修訂征求意見(jiàn)草案）》已對(duì)“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”進(jìn)行了解釋，即：社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)利法人。
　　但筆者認(rèn)為：這種解釋是一種“強(qiáng)加性”和“強(qiáng)制性”的，是不是說(shuō)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)就只能是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)利法人，或者說(shuō)專指從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)呢顯然不是。
　　社會(huì)代理機(jī)構(gòu)包括所有非由“政府”成立的從事各種行業(yè)、專業(yè)的代理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。從立法者的本義來(lái)講，也就是想說(shuō)明和區(qū)別“非由政府成立”的或“由政府成立”的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
　　所以，從邏輯上講，這是一個(gè)大概念與小概念的關(guān)系問(wèn)題。“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”相對(duì)于“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”是一個(gè)小概念，“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”不從屬于“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。反而“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”
　　從屬于“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”，也可以說(shuō)“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”包含了“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。
　　為了讓其邏輯關(guān)系更清晰，并區(qū)別“政府”與“社會(huì)”采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)，在不進(jìn)行大的修改的情況下，可“再加定語(yǔ)”，讓“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”變?yōu)槭恰吧鐣?huì)成立的”、具有“社會(huì)性質(zhì)的”采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，可用“社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。
　　這樣就成了“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。如果更加嚴(yán)謹(jǐn)，則為“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。
　　隨著政府采購(gòu)制度改革的不斷深入，采購(gòu)人主體責(zé)任的不斷落實(shí)，采購(gòu)人的采購(gòu)權(quán)與決策權(quán)的統(tǒng)一，采購(gòu)人、供應(yīng)商都會(huì)更多地“借智”于專業(yè)化的代理機(jī)構(gòu)。因此，服務(wù)于政府采購(gòu)活動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)種類將會(huì)越來(lái)越多。
　　有政府采購(gòu)招標(biāo)代理，就會(huì)有政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)代理，還有專門從事采購(gòu)需求調(diào)查的代理、供應(yīng)商維權(quán)代理（這個(gè)已有律師事務(wù)所），還有政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)代理、政府采購(gòu)檔案管理代理等。這些都屬于政府采購(gòu)活動(dòng)的代理事項(xiàng)。
　　為了把這些為政府采購(gòu)服務(wù)的中介代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系理順，還必須先規(guī)范政府采購(gòu)的專業(yè)名詞。
　　目前，有“采購(gòu)”“政府采購(gòu)”“招標(biāo)”“招標(biāo)投標(biāo)”四個(gè)關(guān)鍵詞的關(guān)系公眾容易搞混。
　　首先，“政府采購(gòu)”是一種“采購(gòu)”活動(dòng)，是區(qū)別于其他采購(gòu)主體（相對(duì)于私人等）采購(gòu)的一種采購(gòu)活動(dòng)。“采購(gòu)”不能代替“政府采購(gòu)”，它只是包含關(guān)系。同樣，“政府采購(gòu)”也不能代替“采購(gòu)”，它不能包含“采購(gòu)”?！安少?gòu)”活動(dòng)包含了“招標(biāo)”采購(gòu)方式。
　　“招標(biāo)”是一種采購(gòu)方式，是“政府采購(gòu)”中的一種采購(gòu)方式（其他采購(gòu)主體也可以用），是相對(duì)于詢價(jià)的一種采購(gòu)方式?！罢袠?biāo)投標(biāo)”不是一種采購(gòu)方式，它只是“招標(biāo)”采購(gòu)方式中的兩個(gè)過(guò)程或程序，“招標(biāo)”程序和“投標(biāo)”程序?！罢袠?biāo)投標(biāo)”不能簡(jiǎn)單地代表“招標(biāo)”，“招標(biāo)”不能代替“采購(gòu)”，更不能代替“政府采購(gòu)”?！罢袠?biāo)”和“政府采購(gòu)”不能互換。
　　“招標(biāo)采購(gòu)”也不能代替“政府采購(gòu)”，它是“政府采購(gòu)”中的一種采購(gòu)方式。
　　目前，有些單位或地方設(shè)立的“招標(biāo)采購(gòu)（管理）辦公室”或“招標(biāo)管理辦公室”等機(jī)構(gòu)，在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職能，是沒(méi)有厘清上述四個(gè)名詞的基本含義與關(guān)系。是否這個(gè)管理辦公室的職責(zé)只管“招標(biāo)”采購(gòu)方式其他采購(gòu)方式不管了
　　所以，需要更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地厘清代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并便于公眾理解，更深層次地還在于《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的統(tǒng)一。
　　政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括：政府采購(gòu)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)的投標(biāo)（響應(yīng)）代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)的需求調(diào)查代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)的爭(zhēng)議處理代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)的檔案資料代理機(jī)構(gòu)，以及政府采購(gòu)的投訴處理代理機(jī)構(gòu)等。而政府采購(gòu)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又包括政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
　　按目前的“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”的說(shuō)法，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否為政府采購(gòu)當(dāng)事人的問(wèn)題，也提到了“議事日程”。在對(duì)一版二版的《政府采購(gòu)法（修訂征求意見(jiàn)草案）》的討論中，業(yè)界有兩種不同的觀點(diǎn)，是，不是，是。反反復(fù)復(fù)。
　　何為當(dāng)事人是指與事情有直接關(guān)系的人（《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》）。政府采購(gòu)是一種買賣關(guān)系，采購(gòu)人與供應(yīng)商是有直接關(guān)系的人。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括評(píng)審專家）只是采購(gòu)人的受托人，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商是間接關(guān)系。
　　從狹義上講，政府采購(gòu)當(dāng)事人只有采購(gòu)人和供應(yīng)商。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家只是采購(gòu)人的受托人，委托人與受托人之間屬于代理關(guān)系，由受托人根據(jù)委托人的授權(quán)，以委托人的名義進(jìn)行民事活動(dòng)，所產(chǎn)生的法律責(zé)任由委托人承擔(dān)。
　　從廣義上講，采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家都直接地參與了采購(gòu)活動(dòng)，也可以說(shuō)屬于間接當(dāng)事人。但從法律責(zé)任的承擔(dān)上講，受托人不是政府采購(gòu)當(dāng)事人。
　　如果用參與政府采購(gòu)活動(dòng)關(guān)系來(lái)判斷是否為當(dāng)事人的話，那么，政府采購(gòu)監(jiān)管部門也屬于政府采購(gòu)當(dāng)事人。因?yàn)?，政府采?gòu)監(jiān)管部門參與了法規(guī)、規(guī)則的制定、采購(gòu)方式變更的審批、監(jiān)督檢查等，特別是在投訴處理中，還有可能成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人或行政訴訟的被告人。
　　 （作者單位：采招云數(shù)智化采購(gòu)研究中心）

 

標(biāo)簽：
【免責(zé)聲明】比地招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布此文目的在于分享和傳播，對(duì)文中陳述、觀點(diǎn)判斷保持中立，不對(duì)所包含內(nèi)容的準(zhǔn)確性、可靠性或完整性提供任何明示或暗示的保證。請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行承擔(dān)全部責(zé)任。
熱門推薦