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落實中小企業(yè)政府采購政策的思考

來源: 中國政府采購網(wǎng)
發(fā)布時間: 2024-08-23
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　　近年來，隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，中小企業(yè)參加政府采購項目的參與率不斷攀升，針對中小企業(yè)的扶持力度也在不斷加大。自政府采購制度建立至今，始終將扶持中小企業(yè)發(fā)展作為一項重要工作。為提高政府采購資金的使用效益，發(fā)揮政府采購政策功能，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）明確指出，政府采購應(yīng)當促進中小企業(yè)發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》要求，完善中小企業(yè)政策法律體系和扶持制度，制定具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比重，為中小企業(yè)參與政府采購創(chuàng)造更多機會?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》以促進中小企業(yè)發(fā)展為目標，要求制定明確的需求標準等一系列舉措，將扶持政策細化至采購全流程。

　　目前，促進中小企業(yè)發(fā)展的政策貫穿政府采購各環(huán)節(jié)，明確預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等優(yōu)惠措施已穩(wěn)步落實到位。
　　 一、問題思考
　　為進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，加大對中小企業(yè)的扶持力度，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。通過加強政府采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，扶持中小企業(yè)發(fā)展。前兩項優(yōu)惠措施在編制采購預算、采購意向公開、編制采購文件等環(huán)節(jié)比較常見，并且實施要求具體明確。
　　《辦法》規(guī)定，對未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價給予6%—10%（工程項目為 3%—5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。由此看出，價格評審優(yōu)惠政策主要以價格為基礎(chǔ)給予小微企業(yè)價格分優(yōu)勢。如果上述政府采購項目中的價格不作為評審因素，以價格分為基礎(chǔ)的價格評審優(yōu)惠政策將無法實施。而《辦法》要求給予中小企業(yè)的優(yōu)惠政策應(yīng)當如何落實
　　 二、案例分析
　　下面以具體案例進行簡要說明。
　　為加快完善殘疾兒童康復救助制度，進一步做精做優(yōu)殘疾兒童康復救助工作，某市殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱“殘聯(lián)”）開展殘疾兒童肢體（腦癱）基本康復服務(wù)政府采購項目，預算金額為330萬元。項目屬性為服務(wù)，合同履約期限為兩年，康復服務(wù)對象共77人，按照預算金額測算每人最高限價為2.2萬元/年。為保證項目充分競爭，將采購方式確定為公開招標，評標方法采用綜合評分法。采購人前期編制招標文件設(shè)定價格分為10分。
　　采購人在采購需求調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照《國務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》《省政府關(guān)于完善殘疾兒童康復救助制度的實施意見》及市相關(guān)文件要求，殘疾兒童肢體（腦癱）基本康復救助服務(wù)最低標準為2.2萬元/年。采購人設(shè)定價格分為10分，為了競爭價格分，供應(yīng)商的報價有可能低于2.2萬元/年，將低于肢體（腦癱）救助的最低標準，導致項目在合同履約中不符合相關(guān)政策要求。所以，本項目的中標價必須確定為2.2萬元/年。因此，為執(zhí)行相關(guān)文件要求，同時保障殘疾兒童的康復服務(wù)質(zhì)量，采購人最終確定采用固定價格采購，供應(yīng)商的投標報價作為不可競爭費用。
　　本項目屬于未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，《辦法》第九條規(guī)定，采購人應(yīng)當對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予價格評審優(yōu)惠。而按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（以下簡稱“財政部令第87號”）要求，項目采用固定價格采購，價格不列為評審因素。當價格分為零時，以投標報價為基礎(chǔ)的價格評審優(yōu)惠政策將無法實施。
　　采購人和采購代理機構(gòu)研究本項目如何落實中小企業(yè)價格評審優(yōu)惠政策時意見不一。一部分人認為，既然價格評審優(yōu)惠政策按照現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定已經(jīng)無法實施，采購文件就不需要執(zhí)行。并且經(jīng)過前期咨詢和采購需求市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，承接本項目的供應(yīng)商基本沒有中小企業(yè)，所以是否給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策意義不大。另一部分人認為，采購文件可以要求供應(yīng)商按照固定價格進行報價，但是價格分可以沿用前期設(shè)定的10分。既確保了供應(yīng)商的中標價符合相關(guān)文件要求，也落實了小微企業(yè)價格優(yōu)惠措施。
　　上述兩種觀點都是錯誤的。采購人前期開展市場調(diào)研，根據(jù)項目特點選擇具有代表性的供應(yīng)商。但選取的供應(yīng)商只能說明部分為非中小企業(yè)，無法涵蓋全國所有的潛在供應(yīng)商。如采購文件未落實相關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，將違反《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定。而上述第二種觀點雖然執(zhí)行了中小企業(yè)優(yōu)惠政策，但明顯與財政部令第87號第五十五條相違背。對上述案例進行分析發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，當價格不列為評審因素時，無法落實價格評審優(yōu)惠政策。
　　針對上述案例，即對未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，當價格評審優(yōu)惠政策無法執(zhí)行時，采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中落實優(yōu)先采購政策，這是強制性要求。而優(yōu)先采購與前兩項優(yōu)惠措施明顯不同?！掇k法》中沒有明確規(guī)定優(yōu)惠方法、優(yōu)惠幅度、具體實施要求，而是把決策權(quán)交給了采購人。實踐中，一些采購人由于缺乏對政策的了解，在項目實施中無從下手，或者設(shè)置的優(yōu)惠政策缺乏針對性、操作性，導致優(yōu)先采購政策無法落實，造成項目流標、廢標，甚至被質(zhì)疑投訴，影響整個采購任務(wù)的實施進程。
　 　三、改進建議
　　采購人作為政府采購項目實施主體，是落實中小企業(yè)扶持政策的第一責任人。采購人應(yīng)當以體現(xiàn)優(yōu)先采購為導向，對優(yōu)先采購的適用情形、優(yōu)惠方法、優(yōu)惠幅度、評審標準以及具體實施要求了然于心。筆者建議從以下幾個方面進行考慮。
　　（一）對中小企業(yè)直接給予一定幅度的加分
　　加分可以采用兩種方法：第一種方法可以將中小企業(yè)列為評審因素，設(shè)定單獨評分項，對中小企業(yè)給予2—5分的加分；第二種方法可以在技術(shù)總分值基礎(chǔ)上給予中小企業(yè)6%—10%幅度不等的加分。比如，在上述案例中，技術(shù)分為40分，可以給予中小企業(yè)2.4—4分的加分。采購人對采購需求管理負有主體責任，應(yīng)當充分考慮采購項目對中小企業(yè)的扶持力度，并根據(jù)采購需求合理設(shè)置分值和幅度。
　?。ǘ┰谛阅?、技術(shù)、服務(wù)等指標同等條件下，得分相同的供應(yīng)商中可以優(yōu)先推薦中小企業(yè)排序靠前
　　如上述案例未設(shè)置優(yōu)先采購相關(guān)內(nèi)容，采購文件規(guī)定推薦中標候選人按照評審得分由高到低進行排序，出現(xiàn)前兩名中標候選人得分并列情況下，采購人按照采購文件規(guī)定，只能采取隨機抽取的方式確定中標人。如采購文件采用優(yōu)先采購，可以規(guī)定評審得分并列的情況下，中小企業(yè)排名靠前。當前兩名中標候選人并列，則優(yōu)先推薦中小企業(yè)為中標人。
　?。ㄈ┟鞔_優(yōu)先采購范圍
　　《辦法》要求落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，其中預留采購份額專門面向中小企業(yè)，價格評審優(yōu)惠僅面向小微企業(yè)，而優(yōu)先采購未明確具體范圍，導致采購人編制采購文件把握不準。上述三項優(yōu)惠措施旨在提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，促進中小企業(yè)發(fā)展。因此，采購文件確定采用優(yōu)先采購的，采購人可以參考前兩項優(yōu)惠措施，明確范圍為中小企業(yè)或小微企業(yè)。如上述案例可以設(shè)定評分項為：投標人為小型或微型企業(yè)的得3分。投標人須提供完整有效的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得分。殘疾人福利性單位或監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)。
　　目前，政府采購關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)把責任和權(quán)利都賦予了采購人，這是落實采購人主體責任的具體體現(xiàn)，同時也對采購人把握扶持中小企業(yè)政策力度提出了更高的要求。采購人應(yīng)當提高政府采購的專業(yè)能力，設(shè)置好落實優(yōu)惠政策的方法和幅度，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
　　本文為財政部國庫司聯(lián)合中國政府采購雜志社共同舉辦的“全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購制度”征文活動投稿文章。
  （作者：丁彥翔 江蘇省連云港市公共資源交易中心）
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