湖北省公共資源交易管理委員會關(guān)于印發(fā)《集中開展工程建設招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨浮返耐ㄖ?/span>

鄂公管委發(fā)[2023] 1號

各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)公共資源交易管理委員會，省公共資源交易管理委員會成員單位：　

為持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設，服務全省加快建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《集中開展工程建設招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨浮酚“l(fā)給你們，請認真抓好落實?！?/span>

湖北省公共資源交易管理委員會　

2023年2月24日

集中開展工程建設招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨?/span>

為持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設，鞏固全省公共資源交易領(lǐng)域腐敗問題集中整治暨打擊圍標串標專項行動成果，服務全省加快建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，決定集中開展工程建設招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。工作方案如下?/span>

一、工作目標

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由各級公共資源交易管理委員會負責組織實施，公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)牽頭，爭取紀檢監(jiān)察機關(guān)支持、監(jiān)督，聯(lián)合公安檢察機關(guān)、行政監(jiān)管部門和公共資源交易（政府采購）中心，聚焦工程建設招投標領(lǐng)域突出問題，精準打擊圍標串標和策劃、組織、實施圍標串標的“標販子”，從嚴查處參與圍標串標的招標代理機構(gòu)、評標委員會成員，從嚴查辦違規(guī)干預工程建設招投標活動和搞利益輸送、利益交換等腐敗行為的黨員、公職人員，持續(xù)優(yōu)化工程建設招投標領(lǐng)域市場環(huán)境。

二、工作原則　

分級負責，統(tǒng)籌推進。公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)牽頭，行政監(jiān)管部門各負其責，紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安檢察機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實。突出重點，精準打擊。堅持“小切口”，聚焦主要矛盾，把組織圍標串標、破壞營商環(huán)境的“標販子”作為打擊的重點，聚焦圍標串標，精準打擊“標販子”。把握政策，穩(wěn)定經(jīng)濟。向市場主體傳遞積極信號，堅定支持實體經(jīng)濟發(fā)展，維護實體經(jīng)濟合法權(quán)益，不籠統(tǒng)針對招標人和投標人，避免誤傷實體經(jīng)濟，避免影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，避免影響工程建設施工進度。鞏固深化，標本兼治。注重整治成果轉(zhuǎn)化運用，深入查找在工程建設招投標領(lǐng)域存在的問題和不足，強化工作措施，加強日常監(jiān)管，推進制度建設，優(yōu)化市場環(huán)境。

三、排查范圍

（一）十二屆省委第一輪、第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的工程建設招投標領(lǐng)域的問題；　

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)和移交的工程建設招投標領(lǐng)域的問題；　

（三）經(jīng)濟責任等審計發(fā)現(xiàn)的工程建設招投標領(lǐng)域的問題；　

（四）在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的投標文件異常一致、投標人數(shù)量異常、中標候選人主動放棄中標、施工設計變更異常、工程量簽證異常、結(jié)算價款異常、反復出現(xiàn)投訴舉報等標前、標中、標后問題；

（五）對2022年全省公共資源交易領(lǐng)域腐敗問題集中整治暨打擊圍標串標專項行動進行“回頭看”；

（六）2020年以來進入各級公共資源交易中心交易的房建市政、交通運輸、水利等工程建設項目（已作處理的不再排查）;

（七）2020年以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安檢察機關(guān)工作中掌握的涉及工程建設招投標領(lǐng)域的圍標串標和“標販子”案件線索（已作處理的不再排查）。

四、職責分工　

按照“行業(yè)分工、層級監(jiān)管、屬地管理”要求，明確責任分工，突出工作重點，實施聯(lián)動執(zhí)法，形成打擊合力。

行政監(jiān)管部門負責排查本行業(yè)范圍內(nèi)的圍標串標、“標販子”線索，對涉嫌違紀違法犯罪線索集中分析研判后及時按管轄權(quán)限移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安檢察機關(guān)。

公共資源交易（政府采購）中心配合公共資源資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)、行政監(jiān)管部門，提供交易項目信息，發(fā)現(xiàn)圍標串標、“標販子”線索及時移交。

公安檢察機關(guān)負責處理專項整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件線索。

紀檢監(jiān)察機關(guān)負責處理違規(guī)干預工程建設招投標活動和搞利益輸送、利益交換等腐敗行為的黨員、公職人員，并組織開展專項監(jiān)督。

公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)負責處理參與圍標串標的招標代理機構(gòu)、評標委員會成員。　

跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大案件，由公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)；相關(guān)行政監(jiān)管部門負責調(diào)查處理本行業(yè)范圍內(nèi)的圍標串標、“標販子”案件線索。

實施公共資源交易綜合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法改革的市（州）、縣（市區(qū)），按綜合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法工作機制組織開展專項整治。

五、方法步驟

第一階段：問題整改（2023年3月至4月）

針對十二屆省委第一輪、第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安檢察機關(guān)移交的問題，經(jīng)濟責任等審計發(fā)現(xiàn)的問題，由責任單位進行整改，建立問題整改清單。

第二階段：排查線索（2023年4月至5月）

公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)、行政監(jiān)管部門按照職責分工，對本行業(yè)范圍內(nèi)的工程建設項目，對巡視、審計發(fā)現(xiàn)的突出問題以及通過“雙隨機一公開”、大數(shù)據(jù)分析、標后履約檢查、投訴舉報調(diào)查、公開征集線索等方式收集排查線索。各地公布舉報電話和郵箱，組織集中研判案件線索，建立線索臺賬。

第三階段：移交線索（2023年5月至6月）

公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)、行政監(jiān)管部門集中力量對案件線索開展調(diào)查處理，違紀違規(guī)、違法犯罪線索按管轄權(quán)限及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)和公安檢察機關(guān)處理。

第四階段：建章立制（2023年6月至7月）

省公共資源交易監(jiān)督管理局、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易（政府采購）中心等針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的體制性、機制性、長期性、頑固性問題研究治本措施，深化招投標綜合監(jiān)管體制機制改革，建立長效管理機制。

六、工作機制

（一）聯(lián)席會商機制。公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)牽頭建立聯(lián)席會商機制，傳達學習貫徹省政府關(guān)于專項整治的工作要求，通報工作進展情況，分析研判工作形勢，安排部署重點工作，集中移交案件線索，協(xié)調(diào)解決重大問題，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，持續(xù)深入推進工作。

（二）聯(lián)動執(zhí)法機制。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管機構(gòu)、行政監(jiān)管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安檢察機關(guān)職能優(yōu)勢，強化協(xié)同聯(lián)動，形成齊抓共管工作合力。

（三）聯(lián)合懲戒機制。對專項整治中查處的存在嚴重失信行為的“標販子”、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員實施聯(lián)合懲戒，依法采取包括“限制參與工程建設項目招投標活動”在內(nèi)的聯(lián)合懲戒措施，把嚴重失信主體處罰信息上傳至“信用湖北”網(wǎng)站向社會公布。

（四）聯(lián)合督導機制。省公共資源交易監(jiān)督管理局牽頭成立督導組開展督導工作，合理調(diào)配全省執(zhí)法“人才庫”人員，對問題多、進度慢、不深入、零查處的地方進行重點督導。

七、工作要求　

（一）加強領(lǐng)導和監(jiān)督。在各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督下，公共資源交易綜合監(jiān)管機構(gòu)會同住建、交通運輸、水利、公共資源交易（政府采購）中心等單位共同開展專項整治工作?！?/span>

（二）加強工作指導和督促。各市（州）要加強對所轄縣（市、區(qū)）專項整治工作的指導和督促。不得走過場、打折扣，嚴禁有案不查、袒護包庇、掩蓋問題、回避矛盾，確保專項整治工作取得實效?！?/span>

（三）加強成果宣傳和運用。加大專項整治工作的宣傳，曝光一批違法犯罪典型案例，展示整治成果，強化震懾效果。同時，強化以案促改，明確責任、堵塞漏洞，舉一反三、建章立制，深化改革、解決問題，防止反復、防止反彈，持續(xù)優(yōu)化全省工程建設招投標市場環(huán)境。