山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴

處理辦法

晉政辦發(fā)〔2012〕18號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年四月九日

第一條為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、科學(xué)、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)投訴處理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委等七部委第11號(hào)令)等法律、法規(guī)及規(guī)章有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)。

前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等招投標(biāo)活動(dòng)全過程。

第三條各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通、商務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門，按照各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，按項(xiàng)目管理權(quán)限、分層級(jí)受理投訴并依法做出處理決定。

對(duì)于不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)組織招標(biāo)等違法行為的投訴，分別由發(fā)展改革、經(jīng)信部門受理并依法做出處理決定。對(duì)于發(fā)布招標(biāo)公告違法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合法定要求以及物資采購(gòu)招標(biāo)中違法行為的投訴，由發(fā)展改革部門受理并依法做出處理決定。

對(duì)于招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的投訴，分別由有關(guān)行政監(jiān)督部門受理并依法做出處理決定。

對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由省發(fā)展改革部門受理，組織重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員進(jìn)行調(diào)查，并依法做出處理決定。對(duì)省重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)省發(fā)展改革部門，省發(fā)展改革部門不再受理。

第四條行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維持國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第五條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并通過省指定媒介向社會(huì)公布。

第六條行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)投訴處理工作中，不得向投訴人和被投訴人收取費(fèi)用。

第七條投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

(三)投訴事項(xiàng)的基本事實(shí);

(四)相關(guān)請(qǐng)求及主張;

(五)有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章;其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

第八條投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起10日內(nèi)提出書面投訴。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的，前款規(guī)定的期限自收到異議答復(fù)之日算起。

第九條投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

第十條行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定：

(一)對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理，并以收到投訴書之日起即為正式受理。

(二)對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件，但缺少必要材料的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)一次告知需要補(bǔ)充的材料，按要求補(bǔ)充材料后重新遞交投訴申請(qǐng)的，以重新遞交投訴材料日期為投訴申請(qǐng)日期，未按要求補(bǔ)充材料的，視為放棄投訴申請(qǐng)。

(三)對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理范圍的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴。

(四)對(duì)于不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。

第十一條有下列情形之一的投訴，不予受理：

(一)投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系;

(二)投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的;

(三)投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的;以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的;

(四)超過投訴時(shí)效的;

(五)已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

(六)投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十二條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

對(duì)涉及面廣、行政監(jiān)督部門直接參與的招標(biāo)活動(dòng)或者被投訴對(duì)象與行政監(jiān)督部門存在隸屬和其他利益關(guān)系等情況復(fù)雜的投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)發(fā)展改革行政監(jiān)督部門以及其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

對(duì)行政監(jiān)督部門直接參與的招標(biāo)活動(dòng)或者被投訴對(duì)象與行政監(jiān)督部門存在隸屬和其他利益關(guān)系的投訴，該行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)回避，由發(fā)展改革行政監(jiān)督部門調(diào)查并做出處理決定。

第十三條行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

第十四條在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第十五條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;

(二)在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù);

(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十六條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第十七條對(duì)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第十八條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

(一)已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定;

(二)撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第十九條在投訴調(diào)查處理過程中，行政監(jiān)督部門認(rèn)為可能存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為，可以視具體情況責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

項(xiàng)目單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收到行政監(jiān)督部門暫停招投標(biāo)活動(dòng)通知后，應(yīng)當(dāng)立即暫停，在未做出投訴處理結(jié)果前或行政監(jiān)督部門發(fā)出恢復(fù)招投標(biāo)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。

第二十條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

(一)投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴;(二)投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》及其他有關(guān)規(guī)章做出處罰。

第二十一條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定;需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

行政監(jiān)督部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

第二十二條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)投訴人和被投訴人的名稱、住址;

(二)投訴人的投訴事項(xiàng)及主張;

(三)被投訴人的答辯及請(qǐng)求;

(四)調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí);

(五)行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條有關(guān)行政主管部門須將受理投訴過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第二十五條行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。

第二十六條當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟過程中，在行政監(jiān)督部門未做出新的處理決定前，當(dāng)事人不得停止原處理決定的執(zhí)行。

第二十七條紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)行政監(jiān)督部門處理投訴過程進(jìn)行監(jiān)督。

第二十八條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

招投標(biāo)單位有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，對(duì)其中由行政機(jī)關(guān)任命的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的查處，由紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。

第二十九條對(duì)于經(jīng)查實(shí)并依法作出處理決定的投訴事項(xiàng)，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布，接受輿論和公眾監(jiān)督。

第三十條本辦法自2012年5月10日起施行。