山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例

2006年1月實施

(2005年9月29日山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過)

由山西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2005年9月29日通過,現(xiàn)予公布,自2006年1月1日起施行。

山西省人民代表大會常務(wù)委員會

2005年9月29日

第一章總則

第一條為了規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本條例。

第三條下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo):

(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，國家有規(guī)定的，從其規(guī)定;從本省實際出發(fā)需要作補充規(guī)定的，由省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門會同省人民政府有關(guān)部門制訂，報省人民政府批準(zhǔn)。

第四條工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條工程建設(shè)招標(biāo)項目的審批、核準(zhǔn)、備案，招標(biāo)方案的核準(zhǔn)，招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律、法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政許可事項;已經(jīng)設(shè)立的，一律予以取消。

第二章招標(biāo)和投標(biāo)

第六條依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);不進行招標(biāo)、邀請招標(biāo)或者自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，按照規(guī)定的程序辦理。

第七條依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目采取公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在國家或者省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。

指定媒介發(fā)布前款規(guī)定的招標(biāo)公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標(biāo)公告的除外。

第八條招標(biāo)人委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)委托具備法定資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機構(gòu)代理。

招標(biāo)人不得與招標(biāo)代理機構(gòu)相互串通，損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第九條招標(biāo)代理機構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù);未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

第十條招標(biāo)代理機構(gòu)不得超越代理權(quán)限接受招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

招標(biāo)代理機構(gòu)的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理合同中具體載明。

招標(biāo)代理機構(gòu)超越代理權(quán)限給招標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條招標(biāo)人要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金、履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時提供支付擔(dān)保。

招標(biāo)人給予未中標(biāo)的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件經(jīng)濟補償?shù)?，?yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確補償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)文件出售時間不得少于5日，其出售價格按照省人民政府價格行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行;自招標(biāo)文件發(fā)出之日到投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。

第十三條提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個，或者經(jīng)資格預(yù)審符合條件的投標(biāo)人少于3個，應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

重新組織招標(biāo)后，符合條件的投標(biāo)人少于3個的，經(jīng)原招標(biāo)方案核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，可以改變招標(biāo)方式或者不再進行招標(biāo)。

第十四條投標(biāo)人不得以他人名義參加投標(biāo)，不得以帶資、墊資等手段參加投標(biāo)。

第十五條禁止下列投標(biāo)人串通投標(biāo)報價行為:

(一)投標(biāo)人之間相互約定，抬高或者壓低投標(biāo)報價;

(二)投標(biāo)人之間相互約定，分別以高、中、低價位報價;

(三)投標(biāo)人之間進行內(nèi)部競價，先內(nèi)定中標(biāo)人，再參加投標(biāo);

(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價行為。

第十六條禁止下列招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)與投標(biāo)人串通投標(biāo)行為:

(一)在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)文件內(nèi)容告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換、更改投標(biāo)文件;

(二)向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

(三)與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價;

(四)預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;

(五)其他串通投標(biāo)行為。

第三章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第十七條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行;開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

任何組織或者個人不得為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)指定開標(biāo)的時間和地點。

第十八條省人民政府可以委托省發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)部門組建全省綜合性評標(biāo)專家?guī)?。具體組建及管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。

依法必須進行招標(biāo)的全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從全省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)委員會的專家。

第十九條評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)公正、廉潔地履行職責(zé)。

評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)建立專家工作檔案，對評標(biāo)專家履行職責(zé)的情況予以記載。

第二十條評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中，依法對投標(biāo)文件獨立進行評審，不受任何組織或者個人的干預(yù)。

第二十一條評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由全體成員簽字的書面評標(biāo)報告。

在評標(biāo)報告中，一般應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員，可以書面闡述不同的意見和理由，連同評標(biāo)報告一并提交招標(biāo)人。評標(biāo)委員會決定否決所有投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告中說明理由。

依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

第二十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自接到評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報告之日起15日內(nèi)確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人排序確定中標(biāo)人。排名在前的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，或者未能按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人可以確定下一名中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第二十三條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的候選人。

招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期等要求，作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。

第二十四條評標(biāo)委員會確定中標(biāo)候選人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)退還其他投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金;在簽訂中標(biāo)合同5日內(nèi)，將投標(biāo)保證金退還中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人。

第二十五條依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)招標(biāo)范圍;

(二)招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;

(三)投標(biāo)人的資格審查情況;

(四)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容;

(五)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告;

(六)中標(biāo)結(jié)果。

第四章監(jiān)督

第二十六條工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。

有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第二十七條縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作。

省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門擬定配套政策和必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進行招標(biāo)的項目，報省人民政府批準(zhǔn)。

省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)派出重大建設(shè)項目稽查人員，對重大建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。對列入省人民政府重點工程的重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由省人民政府規(guī)定。

對于工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按照現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)、水利、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由工業(yè)經(jīng)濟、水利、交通等行政主管部門負(fù)責(zé);各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目和市政工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé);進口機電設(shè)備采購項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)。

第二十八條縣級以上人民政府監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)行政監(jiān)督部門在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的執(zhí)法行為實施監(jiān)察，可以對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動現(xiàn)場監(jiān)督、檢查。

第二十九條投標(biāo)人認(rèn)為工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)，按照規(guī)定進行調(diào)查、核實和處理，并將結(jié)果告知投訴人。

第三十條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報電話。

任何組織和個人對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。有關(guān)行政監(jiān)督部門經(jīng)立案查證，情況屬實的，對舉報人給予獎勵。

第三十一條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄系統(tǒng)，記載招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的違法行為及相應(yīng)的處理結(jié)果。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

任何組織和個人有權(quán)查詢記錄。

第五章法律責(zé)任

第三十二條對違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條違反本條例規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目采取公開招標(biāo)方式，招標(biāo)人未在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告的，由省人民政府發(fā)展和改革行政主管部門責(zé)令改正，可并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十四條招標(biāo)代理機構(gòu)違反本條例第九條、第十條第一款規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)輕重，降低資格等級，暫?；蛘呷∠袠?biāo)代理資格。

第三十五條招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)未按照本條例規(guī)定抽取評標(biāo)專家的，評標(biāo)無效;給投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十六條違反本條例規(guī)定，招標(biāo)人未按照規(guī)定期限確定中標(biāo)人，或者未按照規(guī)定期限退還投標(biāo)人投標(biāo)保證金的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，給予警告;給投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督工作中，有下列行為之一的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)擅自增加審批事項;

(二)非法干涉招標(biāo)人自主權(quán);

(三)違法向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)收取費用和財物;

(四)違法從事招標(biāo)代理工作;

(五)違反法律、法規(guī)的其他行為。

第六章附則

第三十八條本條例《山西省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》自2006年1月1日起施行。