第一條 為進(jìn)一步完善政府采購(gòu)體系，規(guī)范交易市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 分散采購(gòu)是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。

政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年印發(fā)的《集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。凡單項(xiàng)或批量達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、集中采購(gòu)目錄以外的采購(gòu)項(xiàng)目，適用《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，由采購(gòu)人按本辦法組織分散采購(gòu)。

第三條 列入集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)因特殊情況擬實(shí)施分散采購(gòu)的，須經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批。

第四條 分散采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)編入政府采購(gòu)年度預(yù)算。

第五條 分散采購(gòu)可以由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)。采購(gòu)人不具備編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)能力的，可以委托具備合法資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂委托代理協(xié)議，并明確有關(guān)具體委托事宜。

第六條 達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)納入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)交易。

第七條 分散采購(gòu)方式

分散采購(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》等規(guī)定的采購(gòu)方式進(jìn)行。

(一)公開招標(biāo)

《集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的;

2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判

符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的;

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

3.非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的;

4.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;

5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

(四)競(jìng)爭(zhēng)性磋商

符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)：

1.政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目;

2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;

3.因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;

4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;

5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

(五)詢價(jià)

采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

(六)單一來源

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購(gòu)：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;

3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

以上(三)(四)(五)(六)為非招標(biāo)方式，適用于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購(gòu)項(xiàng)目需采用非招標(biāo)方式的應(yīng)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

第八條 分散采購(gòu)一般程序

(一)公開招標(biāo)

公開招標(biāo)按照法律法規(guī)以及市公共資源交易中心有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)

1.發(fā)布公告。招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個(gè)工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個(gè)工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購(gòu)單位從評(píng)審合格投標(biāo)人中通過隨機(jī)方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書和采購(gòu)文件。

2.接收投標(biāo)。自采購(gòu)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。

3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)采購(gòu)文件對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)單位。采購(gòu)人應(yīng)將中標(biāo)情況在資格預(yù)審公告發(fā)布媒介進(jìn)行公告。

(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商

1.成立談判(詢價(jià)、磋商)小組。談判(詢價(jià)、磋商)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3.

2.制定談判(詢價(jià)、磋商)文件。談判(詢價(jià)、磋商)文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商一般采用綜合評(píng)審法。

3.確定邀請(qǐng)參加談判(詢價(jià)、磋商)的供應(yīng)商名單。通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上有關(guān)部門建立的供應(yīng)商庫(kù)(黃山市分庫(kù))中隨機(jī)抽取或者采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商，并向其提供談判文件。其中采用發(fā)布公告方式的，競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)方式應(yīng)不少于3個(gè)工作日，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式應(yīng)不少于10日，其中磋商文件發(fā)售(放)日期不少于5個(gè)工作日。

4.談判(詢價(jià)、磋商)。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的，談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判過程中，采購(gòu)人可根據(jù)實(shí)際調(diào)整談判文件，但應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。詢價(jià)采用一次性報(bào)價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商由磋商小組根據(jù)磋商文件規(guī)定的辦法進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

5.確定成交供應(yīng)商。所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人按照實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并發(fā)布中標(biāo)公告。競(jìng)爭(zhēng)性磋商由磋商小組根據(jù)得分高低確定成交供應(yīng)商。

(四)單一來源

采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量。

屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門。公示期不得少于5個(gè)工作日。

任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)管部門。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購(gòu)方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購(gòu)方式;論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)管部門。

第九條 達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購(gòu)項(xiàng)目所需評(píng)審專家，應(yīng)從省綜合專家?guī)熘须S機(jī)抽取。公開招標(biāo)限額以下或因項(xiàng)目特殊省綜合專家?guī)熘袥]有相關(guān)專家的，可由采購(gòu)單位按相關(guān)規(guī)定確定評(píng)委。國(guó)家、省對(duì)評(píng)審專家的選定有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

采購(gòu)單位就采購(gòu)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。

安徽省綜合專家?guī)鞂?duì)外開放，各采購(gòu)人可以填寫專家抽取申請(qǐng)表，在市公共資源交易中心終端抽取評(píng)標(biāo)評(píng)審專家。

第十條 采購(gòu)人應(yīng)于每月3號(hào)之前將上一月分散采購(gòu)情況報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)管部門，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)預(yù)算、采用方式、成交供應(yīng)商和成交金額。

第十一條 采購(gòu)人應(yīng)按采購(gòu)文件的約定加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收，及時(shí)上傳中標(biāo)通知書、采購(gòu)合同以及項(xiàng)目驗(yàn)收單。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，可邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)評(píng)審專家參與驗(yàn)收。

第十二條 采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)分散采購(gòu)項(xiàng)目的檔案管理，全面、真實(shí)地記錄和反映分散采購(gòu)活動(dòng)情況，并將有關(guān)文件、資料及時(shí)整理、登記歸檔入庫(kù)，接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門及監(jiān)察、審計(jì)部門的檢查監(jiān)督。

第十三條 分散采購(gòu)項(xiàng)目中需要由國(guó)庫(kù)集中支付的資金按國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。

第十四條 分散采購(gòu)的質(zhì)疑、投訴處理按照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》《安徽省政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》處理。

第十五條 分散采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第十六條 本辦法由黃山市公共資源交易監(jiān)督管理局、黃山市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例執(zhí)行。

第十七條 本辦法2017年6月5日開始施行。